2012年，是不平凡的一年。在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，党的十八大的胜利召开，为民航发展提供了新的战略机遇。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》出台，进一步明确了民航的战略地位。中国民航的发展，从此迈上了一个新的征程。
在机遇与挑战交织的进程中，2012年，中国民航以稳健有力的步伐前行，取得了骄人的成绩。
全行业航空安全持续保证，安全运行品质显著提升。没有发生飞行事故，人为责任原因严重事故征候万时率同比大幅下降；在国际金融危机深层次影响持续、世界经济不景气的情况下，我国民航发展质量较快提升，预计今年全行业完成运输总周转量611亿吨公里、旅客运输量3.2亿人次、货邮运输量546万吨；民航行业结构调整进一步向好，出现了中西部民航发展快于东部、通用航空发展快于运输航空发展的喜人态势；通过优化空域、排堵保畅、航路截弯取直等措施，扩容增效逐见成效，航班延误和运行秩序治理不断深化，不断向绿色低碳方向发展；基础建设、教育科技、党建文化等工作均取得新的进展。
2013年是“十二五”承前启后的关键之年。在今年民航平稳快速健康发展的基础上，面对着新的战略机遇，明年中国民航又将如何作为？日前召开的2013年全国民航工作会议暨航空安全会议明确了目标，指明了方向，中国民航必须更加奋发有为。
民航的战略机遇以国家的战略机遇为基础。如今，我国正处于可以大有作为的重要战略机遇期，民航发展因而具有诸多有利条件：十八大确定的宏伟目标和战略部署所带来的重大机遇与《若干意见》对民航业发展的巨大推动力将相互作用，各级地方政府在加快转变经济发展方式的过程中越来越重视民航业的抓手作用，航空经济正成为一种新的经济形态表明着民航与其他产业的深度融合，我国仍然是全球最具发展潜力的航空市场。但与此同时，我们必须看到，全球经济真正摆脱金融危机影响仍需时日，空域等民航发展的核心资源制约日益凸显，中国民航发展过程中许多协调和不适应的问题依然存在。
面对机遇，需要我们牢牢把握，乘势而上，奋发有为；面对挑战，需要我们正确判断，攻坚克难，勇于变革。
展望2013年，必须牢牢把握稳中求进的发展基调，实现民航健康发展。面对着并不乐观的国际经济环境，面对空域等核心资源紧张难以在短期内缓解的现实制约，我们更要从实际出发，科学地确定发展目标，多方促进稳健增长。要多措并举，大力发展国际航线运输、航空货运和通用航空，争取国内航线运输和国际航线运输“两手都要硬”，争取航空货运与航空客运“两手都要硬”，争取运输航空与通用航空“两手都要硬”，以此最大限度地满足经济社会发展对航空运输的需求。要以扩容增效为主攻方向，以排堵保畅、治理航班延误为工作重点，切实提高运行质量。
展望2013年，必须牢牢把握持续安全的发展理念，实现民航安全发展。在我国航空运输快速增长的形势下，飞行安全的压力更大。全行业只有毫不动摇地坚持“安全第一”，客观、全面、联系、变化、发展地看待民航安全工作中的成绩和挑战，不断深化对民航安全工作特点和规律的认识，切实转变抓安全的思维方式和思想方法，才能不断提高民航安全工作质量。要在牢固树立持续安全理念的基础上，抓好关键专业技术人员资质等保证安全的关键环节，有效解决影响安全的突出问题，持续加强空防安全，毫不动摇地打牢安全基础，实现民航持续安全。
展望2013年，必须牢牢把握改革开放的发展驱动，实现民航有序发展。当前，民航的体制改革进入了攻坚阶段。要积极协同推进空域管理体制改革，遵循发展是第一要务和以经济建设为中心的原则，在民航发展和国防建设中有效利用空域资源。要深化民航宏观经济管理改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少和简化行政审批。要深化对外开放，提高对外开放质量，开拓国际市场，扩大国际合作，实现互利共赢。
展望2013年，必须牢牢把握能力建设的发展基础，实现民航科学发展。加强能力建设，提高素质品质，是当前民航发展中一个关键性和综合性的问题。要在提高增长质量和效益上下真功夫，要继续强化“科教兴业”战略，着重增强保障能力，通过加紧人才培养和在职培训提高能力，通过加快新技术的应用提高能力，通过加大基础设施建设投入提高能力，通过加强党群和文化建设提高能力。以加强能力建设，改善和优化行业的资源配置，促进行业发展方式转变。
党的十八大制定的蓝图以及《若干意见》提出的目标，都赋予了中国民航更大的责任。重任已然在肩，我们必须奋力前行。唯有奋斗才能收获希望，唯有奋斗才能赢得未来。我们要抓住机遇、凝聚力量、开拓创新、真抓实干，努力在民航持续稳健发展的大道上前行，创造发展前景更加广阔的中国民航的未来。
（殷东来 摘自《中国民航报》）
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