民航总局试点机场特许经营

南方网讯 对于广大消费者而言,在机场吃一碗面要花上四、五十元的历史恐怕要结束了。民航总局内部知情人士近日在北京举行的中国中小机场发展高级研讨会上透露，去年年底，民航总局已率先将北京、上海、深圳和厦门四个城市的机场的非航空类商业活动剥离，试点施行特许经营模式，并决定适时向全国范围推广。

机场特许经营是一种新型的机场运营模式，是机场管理机构将其具有经营权的某些经营性资源或项目以公开招标或其他竞争方式，转让给其他标准的专业化服务提供商进行经营，并收取一定的特许经营权费。

民航总局这位知情人士告诉记者，我国民用机场目前实施特许经营的业务范围主要包括机场地面服务和机场商业活动。只有具备一定资质的企业通过竞标才可以获得特许经营权，机场收取的特许经营费包括两部分：场地出租费和资源使用费（因为机场本身的功能可带来客货资源）。

按计划，试点机场先将各自特许经营方案制定后上报民航总局待批，试点机场不再直接参与经营这两个领域的业务。根据实施情况，民航总局随后再将这一政策全国范围内实行。

据悉，一些发达国家的部分机场实行机场特许经营已经具有了相当成熟的市场。机场一般不直接参与经营面对旅客、货主和航空公司的地面服务，而机场收入的主要来源是非航空类业务的商业活动。民航总局之所以实行这一政策，是希望借鉴先进经验的同时，解决中国民航业中航空公司和机场的矛盾。

该人士解释说，地面服务本应是航空公司经营的业务，它是衡量航空公司服务水平和树立航空公司品牌的服务，但目前航空公司下设地面服务公司在向机场交一定的费用并开展业务的同时，各机场也都在经营地面服务业务争夺收入。客货源充足的机场更是利用其垄断性优势要求航空公司使用机场的地面服务，这导致一些在该机场有地面服务公司的航空公司向机场双重交费，航空公司对此颇为不满，这也是先在四个规模较大的机场率先试点的重要原因。但据记者了解，由于该政策影响了一些局部利益，有机场地面服务公司对此比较抵触。所以总局要求试点机场制定合适的方案妥善解决人员和特许经营问题。

“从长远来看，机场的主要精力应该放在规划和建设机场，建立机场安全与运营协调机制、开发增值业务或新业务上，将商品零售、餐饮、停车、汽车租赁、广告及宾馆等实行特许经营，甚至可以收取这些商家一定比例的销售提成。”民航管理干部学院研究员王云访认为，实施机场特许经营是实现机场经营模式转变、形成具有专业化、商业化的管理型机场的有效途径。