民航总局局长杨元元：以科学发展观统领民航工作全局

全国民航工作会议于12月27日在北京召开。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实中央领导对民航工作的重要批示和指示，总结今年的民航工作，分析当前民航面临的形势，明确明年民航工作的基本思路、主要任务及政策措施，动员民航广大干部职工，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，把民航改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

民航总局局长杨元元在会上作了题为《全面落实科学发展观，实现民航持续快速协调健康发展》的工作报告。民航总局副局长高宏峰、杨国庆、李军、王昌顺，纪委书记严智泽，和170余名来自全国民航各单位的主要负责人出席会议。国家发展和改革委员会副主任张晓强以及国家有关部委的负责人在主席台就座。27日上午的大会由高宏峰主持。

杨元元在报告中首先回顾了2004年的民航工作。他说，今年以来，全行业认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实今年民航工作的基本思路和总体部署，各项工作取得新的成绩。绝大多数单位安全形势平稳，从2002年5月8日到2004年11月20日，创造了连续安全飞行30个月、516万小时的纪录。运输生产迈上新台阶，1—11月份，全行业累计完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为211．9亿吨公里、11223．9万人和248．8万吨，分别比去年同期增长37．6％、41．5％和26．7％。经济效益显著提高。基础设施建设取得新进展，全行业固定资产投资总额196．07亿元，共有82个建设项目竣工投产。新的行业管理体制初步建立。我国首次当选国际民航组织一类理事国。这些成绩，标志着我国民航综合实力又有新的提高。

杨元元指出，一年来，我们采取一系列措施，不断加强航空安全工作；逐步放宽经济性管理政策，促进生产发展；推进体制改革，扩大对外开放；加强基础设施建设，积极实施科教兴业和人才强业战略；加快法制建设，推动依法行政；督促服务工作的改善，切实维护消费者权益；研究解决事关长远发展的全局性、战略性问题，认真开展“十一五”规划的研究和编制工作。全行业广大干部职工，通过开展新中国民航成立55周年和“两航”起义55周年的纪念活动，进一步激发了热爱民航、为民航贡献更多力量的豪情。回顾过去一年，也要清醒地看到，在前进的道路上还有许多困难和问题，我们的工作还有不少缺点，社会公众对民航工作还有一些不满意的地方，民航多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长的时间。“11·21”特大运输飞行事故给人民生命财产造成严重损失，教训极为深刻。

杨元元说，根据中央对明年经济工作的总体要求和指导原则，结合民航实际，总局党委确定明年民航工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实中央领导对民航工作的重要批示和指示，以科学发展观统领民航工作全局，紧紧围绕抓好发展这个第一要务，牢固坚持“安全第一”的方针，更加注重实施严格管理，更加注重搞好宏观调控，更加注重推进改革创新，着力解决民航运行中的突出矛盾，实现民航持续快速协调健康发展。

杨元元说，2005年民航工作任务很多，要统筹安排，突出重点，集中力量抓好以下六个方面：一要严格管理、狠抓落实，确保航空安全。明年各单位安全工作要遵循这样一条主线，即坚持“五严”要求，认真、全面吸取“11·21”事故的深刻教训，制定在民航体制改革后的新形势下全面加强安全工作的思路，从自身做起，全面贯彻落实《民航总局关于进一步加强航空安全工作的决定》，实现预期安全目标。

二要加强调控、规范秩序，促进平稳协调健康发展。明年行业宏观调控和规范市场的政策取向：一是合理控制运力增长；二是改革国内航空运输市场管理，放宽国内航线经营许可管理，只对少量航线实行核准管理，多数航线实行登记备案管理；三是加强和改进航班时刻管理；四是进一步促进均衡发展。

三要深化改革、扩大开放，为发展增添动力和活力。一是着眼于建立完善与社会主义市场经济相适应的民航管理体制和运行机制，对民航体制改革的成效和问题进行全面调研和评估，提出改进、完善及深化改革的意见。二是着眼于加强空管工作，继续贯彻落实《民航总局关于进一步加强民航空管工作有关问题的意见》，理顺空管体制，创新管理机制。三是着眼于建立统一、公平、竞争、有序的市场体系，防止垄断，防止恶性竞争，扩大市场准入范围，完善相关配套政策及措施。四是着眼于增强活力和竞争力，继续支持企业改革，搞好改制重组。五是着眼于加强行业管

理和自律，完成民航协会的改革。此外，继续按照“积极、渐进、有序”的原则，坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，逐步扩大对外开放，推动国际航空运输发展。

四要立足当前、着眼长远，加强基础设施建设和科技教育人才工作。民航专项基金投资继续向“安全、空管、西部和东北”倾斜。要提升民航科技创新能力，加快民航信息化建设，进一步加强民航院校建设，大力加强专业人员培训，着力加强多层次人才队伍建设。

五要以人为本、改善服务，提高消费者满意度。民航贯彻落实科学发展观，必须以航空消费者为本，着眼于维护和实现广大航空消费者的利益，努力解决涉及消费者切身利益的问题。要在保证安全的前提下努力提高航班正常率，努力改善地面和空中服务质量。要继续狠抓航班正常工作，坚持现行的行之有效的政策措施，同时要搞好提高航班正常率的课题研究，科学采取措施，进一步提高正常率水平。航空公司、机场要完善航班正常工作责任机制，建立完善航班延误后的服务工作规范。进一步做好消费者投诉受理和处理工作。

六要更新观念、理清思路，完成“十一五”规划编制。“十一五”规划编制的好坏成败，关键在于能否更新规划理念，也即是否以科学发展观为指导，在规划方法、规划内容中充分体现出科学发展观的内涵和要求。明年是做好“十一五”规划工作的关键一年，任务重，难度不小。要在今年工作的基础上，进一步理清发展思路，这是科学编制好规划的重要基础。要把握发展阶段，研究发展方针，科学确立发展目标，研究提出解决影响发展的重大“瓶颈”问题的政策措施，抓紧完成规划编制.

关于加强政府行政能力建设，杨元元强调，要进一步转变政府职能。总局和地区管理局的职责，国务院有关文件已作了原则规定，必须全面正确地履行。在履行职能的理念上，要树立法治、服务、有限、透明、责任意识。在履行各项职能时，必须有法可依，有法必依，违法必究，执法必严；在加强和改进行业监管的同时，更加注重建设服务型政府；坚决把不该由政府管、管不了、也管不好的事，进一步交给企业、市场和中介机构；进一步推行政务公开，提高行政效能，增强政府工作透明度，提高政府公信力；敢于和善于承担履行安全管理、空中交通管理、宏观调控、市场管理和处理对外关系等行业管理职能的责任。要努力提高行业管理能力，主要提高驾驭社会主义市场经济的能力、依法行政的能力、发展行业先进文化的能力、维护行业系统性的能力和处理国际事务的能力。要坚持民主科学决策，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、决策责任制度。要大兴调查研究之风，各级领导要用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，及时掌握新情况、新动向，发现新问题、新矛盾，思考新对策、新方法。要全面推进依法行政，以修订《民航法》为龙头，以起草制定飞行标准、空中交通管制、市场管理、机场管理条例为重点，健全、完善行业管理法规、规章和制度，逐步做到政府管理与企业经营都有法可依，有制度可循。要扎实开展保持共产党员先进性教育活动，民航各直属单位党委务必高度重视，把这项活动作为明年党建工作的重中之重，全面落实各项任务，切实达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。