正本清源反腐倡廉

——飞行学院纪检监察工作侧记

本报记者李存功李忠粮 （原载4月11日《中国民航报》一版）

“学院纪委对大宗物资的采购进行全程监督，货比三家，严防任何采购违规行为，是纪委监督检察工作的恒定原则，也是我们在基建、招生等环节监督检察不变的准绳。”中国民用航空飞行学院纪委书记陈大伙谈到学校的纪律检查工作时开门见山。

为打牢反腐倡廉的思想基础，长期以来，飞院纪委积极协助党委实事求是地开展党风廉政教育，强化对教育的组织领导。坚持每年的主题教育，突出教育的实效性；坚持重点教育，突出教育的针对性。学校始终把处级以上领导干部和管人、财、物的科级干部作为教育的重点，并在每年的干部培训班上进行专题教育，通过组织观看展览、录像等警示教育和任前廉政谈话、戒勉谈话等党风廉政宣传教育工作，营造了飞院反腐倡廉的政治氛围。

狠抓制度建设

飞院充分发挥制度在反腐倡廉中的保证作用，先后建立了或协调有关部门建立了“党风廉政建设责任制”、“处级干部任前公示暂行办法”、“新提拔党政领导干部廉政谈话制度”、“领导干部廉政档案制度”、“严肃查处党员干部参与赌博的制度”、“纪委负责人与下级党政负责人定期谈话的制度”、“招生监察制度”、“建设工程招标制度”、“大宗物资设备采购招标制度”、“经济活动中回扣管理制度”、“加强学院纪检监察工作能力建设的意见”等一系列比较完善的制度。飞院不但重视制度建设，而且更注意狠抓制度的落实。如每年将党风廉政建设的各项责任分解落实到学院领导、机关领导的头上，严格责任追究。这些制度的建立和落实，充分发挥了在反腐倡廉中的保证作用。又如由于“经济活动中回扣管理制度”的建立和落实，学院2004年收到图书馆、教务处等单位上交回扣款40余万元。2004年，四川全省检察系统围歼高校“图书腐败”，成都、绵阳、内江等地高校中的36名干部、工作人员已被立案侦查，其中县处级干部9人，涉嫌犯罪总额达1200余万元。而检察机关到飞院调查却没有发现任何问题。

飞行学院专门成立招投标领导小组，认真学习掌握招投标的有关法规，坚持对招投标的各个环节的严格监督和把关，维护了招投标的公平、公正、公开原则，在节约投资、预防腐败中发挥了重要作用。根据2003年12月15日至2004年12月13日学院7个基建工程的统计，招标预算金额（最高限价）为6930万元，中标金额为5619.89万元，通过招标节省资金1310.11万元。平均节资率为18.9％。四川省的平均节资率为16％，飞院比四川省的平均节资率高出2.9个百分点。

飞院纪委、监察处先后被评为全国民航纪检监察先进集体、四川省教育系统纪检监察工作先进集体（两次），学院的反腐倡廉各项工作多次受到民航总局、四川省、成都市各级领导的肯定和表彰。反腐倡廉工作为学院的改革、建设和健康发展创造了良好的政治环境。加强执法监察发挥监察职能作用，加强对学院基建工程，物资设备采购招投标的监督，如对新建学生公寓家具制作及安装、新建图书馆电梯采购招投标及学院考工定级考试等都进行了全程监察。为了加大从源头上预防和治理腐败的力度。飞院纪委坚持“谁主管，谁负责”的原则，对学院的党风廉政建设和反腐败工作任务进行了详细分工，将各项工作任务具体落实到学院领导、部门领导的头上，并明确了牵头单位和协办单位。为促进党风廉政建设责任制的贯彻落实，保证学院各级领导班子和领导干部切实履行党风廉政建设职责，以此推动学院各单位党风廉政建设工作的深入开展。

通过一系列改革举措，飞院财务处新设预算管理科和财务监督科，完善预算编制、执行、信息反馈和分析、检查等几个关键环节的预算管理制度，加强了财务监督；制定了《民航飞行学院会计委派制实施办法（试行）》，从2005年下半年起对广汉分院、飞机修理厂、模拟中心、后勤总公司的会计机构负责人进行委派，试点成功后再向全院推行。为加强各单位在经济活动中商业折扣行为的管理，严禁各单位在经济往来中违规收受各种名义的回扣。各单位的教材、图书等大宗物资采购，必须按规定实行公开招标。为学生代购代销的物品，实行明折明扣，产生的折扣收益，让利给学生。

严把招生关

近年来，随着飞院建设发展步伐加快，招生规模日渐扩大，如何加强执法监察，严格依法招生，为学校健康发展保驾护航，成为飞院纪委的一项重要工作。为此，学院党委、纪委以落实党风廉政建设责任制为重点，不断增强各级党员领导干部反腐倡廉的责任意识。学校党政还按照党风廉政建设的要求，明确了学院党委书记、校长对学校的党风廉政建设负总责，是第一责任人；学院党委副书记、纪委书记对招生工作的党风廉政建设负主要领导责任。在此基础上，学院进一步把责任、任务细化、分解，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任机制，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠教职工支持参与的良好工作局面和整体合力，确保了学校招生工作公开、公平、公正地顺利进行。

飞院纪委、监察处在参与中，重点监督新生录取工作是否严格按规定的程序进行。如录取名单由省、市招生办公室批复后，校纪委、监察处督促招生办公室的工作人员及时向考生邮寄录取通知书；其次重点监督是否严格根据考生志愿和成绩排序来录取新生，这是招生录取工作能否体现公平、公正，能否维护考生合法权益的关键。三是对补录工作进行监督。补录阶段是最容易出现乱收费问题的环节，因此把好补录工作的关口，是学院纪委、监察处的重要工作。长期以来，学校十分重视对补录工作的领导、监督，每年都参照相关规定对补录考生的分数线和收费问题进行专题研究并张榜公告，从而有效地杜绝了乱收费的现象。

构建长效机制

据悉，从今年开始，飞院党风廉政建设和反腐败斗争还会有一些新的举措，并将以此为基础，逐步构建具有民航高校特色的惩治和预防腐败的长效机制。在飞院2006年纪检工作会上，校党委副书记、纪委书记陈大伙告诉记者，这些举措包括：维护党的纪律，促进科学发展观的贯彻落实；深入学习党章，促进领导干部廉洁从政；加大查办案件力度，严肃党纪政纪；加强对权力的制约和监督，确保权力的正确行使。

从今年开始，飞院领导班子成员述职、述廉和履行党风廉政建设责任制的情况要向总局党委、纪委作书面报告；各二级党委领导班子成员述职、述廉和履行党风廉政建设责任制的情况，要向学校党委、纪委作书面报告，个人重大事项要按规定及时向学校纪委和组织部门书面报告；积极贯彻《实施纲要》，着力从源头上预防和治理腐败。

目前，飞院已着手制定贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》和《任务分工表》。计划到2007年，建成具有民航高校特色的惩治和预防腐败体系基本框架的雏形，到2009年建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成具有飞院特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的新体系。